主持人：大家好，歡迎來到西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站政務(wù)訪談欄目，我是主持人荔枝。黨的二十大明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。自治區(qū)黨委、政府高度重視，將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為我區(qū)的“一號工程”，王君正書記、嚴金海主席對優(yōu)化營商環(huán)境工作做出了重要指示批示。今天，我們邀請到西藏自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任王冠杰同志來到坐客廳，為我們答疑解惑。主任您好！
主??任：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！
1、主持人：主任，營商環(huán)境的好壞對于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，受到廣泛關(guān)注，優(yōu)化營商環(huán)境工作作為自治區(qū)“一號工程”，請您對“一號工程”簡要介紹一下。
主??任：“一號工程”是指自治區(qū)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對照優(yōu)化營商環(huán)境工作中企業(yè)、群眾急難愁盼的問題，成立相應(yīng)的專項組，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中的重大問題，推動各項重點工作落細落實、落地見效。作為自治區(qū)“一號工程”，優(yōu)化營商環(huán)境的重要性不言而喻。君正書記在全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境暨招商引資工作會議上強調(diào)：營商環(huán)境的優(yōu)劣是一個地方發(fā)展水平和政府服務(wù)能力的綜合體現(xiàn)，直接關(guān)系一個地區(qū)的市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，是經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。金海主席同時也指出，要主動作為，實打?qū)?、補短板、強弱項，切實為我區(qū)企業(yè)紓困解難、提振信心，助推高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，譜寫好中國式現(xiàn)代化西藏新篇章。
2、主持人：據(jù)了解，今年我區(qū)首次召開優(yōu)化營商環(huán)境暨招商引資工作會議，各部門各地市也都自我加壓，積極行動，努力的成果也得到了社會各界的認可。那請您介紹一下今年優(yōu)化營商環(huán)境方面的目標(biāo)任務(wù)有哪些？
主??任：好的主持人。今年4月，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，我們印發(fā)了《西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點和行動方案》，我們的目標(biāo)任務(wù)是：落實“四個最優(yōu)”取得新的進展，政務(wù)環(huán)境、要素市場、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境持續(xù)改善，擴大開放和招商引資的堵點難點進一步紓解，全社會干事創(chuàng)業(yè)活力不斷增強，企業(yè)家和投資者信心有力提振，招商引資到位資金500億元以上。
3、主持人：主任，剛才注意到您說目標(biāo)任務(wù)中落實“四個最優(yōu)”，能否請您詳細地介紹一下？
主??任：“四個最優(yōu)”是指全面對標(biāo)發(fā)達地區(qū)、先進省份和營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市先進理念和創(chuàng)新實踐，努力做到“審批事項最少、審批時限最短、審批流程最優(yōu)、審批服務(wù)最好”。首先在“審批事項最少”方面，我們選取了2021年度全國政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）并列第一的上海、浙江、廣東3個省市，對標(biāo)相應(yīng)指標(biāo)，我區(qū)行政審批事項數(shù)量由對標(biāo)前323項，減少至174項，減少了149項。其次在“審批時限最短”方面，自治區(qū)施行重點項目聯(lián)審聯(lián)批制度，平均承諾時限由對標(biāo)前平均15.6個工作日，減少至平均12.6個工作日，平均承諾時限壓縮了3個工作日。第三在“審批流程最優(yōu)”方面，自治區(qū)實施綜窗改革，組建工作專班入駐拉薩三級政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)置無差別綜合辦事窗口，實行“一窗受理、綜合服務(wù)”，建成“一件事一次辦”服務(wù)專區(qū)，完成23個“一件事一次辦”事項在七地（市）上線；截至目前，我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率已達100%，“最多跑一次”事項占比98.6%，“全程網(wǎng)辦”事項占比72.3%。第四在“審批服務(wù)最好”方面，改進作風(fēng)，提高工作效率，加強對基層優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)，杜絕出現(xiàn)“上熱中溫下冷”這種現(xiàn)象，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”“浦江經(jīng)驗”，問計于企業(yè)、基層、居民，做到民有所呼，我有所應(yīng)。
4、主持人：看來我們在落實“四個最優(yōu)”方面做了很多工作。在企業(yè)開辦過程中涉及很多要素，如市場準(zhǔn)入、土地保障、用水用電用氣等方面，我們采取了哪些措施？
主??任：首先在市場準(zhǔn)入方面，按照“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”原則，依法平等對待各類市場主體，嚴格落實市場準(zhǔn)入負面清單“全國一張清單”管理要求，全域落實“非禁即入”，對新出臺的政策進行公平競爭審查。其次在土地保障方面，一是編印了建設(shè)項目用地手續(xù)辦理服務(wù)指南4項，重大項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址辦理時間由30個工作日減為20個、用地審查時間由30個工作日減為14個。二是積極推進建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，對新建項目先行完成區(qū)域評價，探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”模式。第三在用水用電用氣方面，為提高用電用水用氣等市政公用設(shè)施的報裝效率，一是發(fā)布了《關(guān)于全面推進房屋建筑和市政工程建設(shè)項目并聯(lián)審批的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步簡化優(yōu)化供排水、燃氣報裝接入的指導(dǎo)意見》，持續(xù)提升各類經(jīng)營主體電、水、氣報裝效率，嚴肅治理亂收費；二是推進居民及160千瓦以下小微企業(yè)接電零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)。
5、主持人：自治區(qū)采取了哪些減稅降費舉措，減輕企業(yè)負擔(dān)？
主??任：為了進一步激發(fā)市場活力，支持經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)多措并舉，落實落細各項退稅減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。一是去年實施的《關(guān)于小微企業(yè)“五稅兩費”減免政策的通知》，截至去年年底累計減免超92.11億元。二是今年擬通過政府購買服務(wù)方式，免費為企業(yè)辦理公共資源交易數(shù)字證書（CA鎖）。全面推行“數(shù)電票”發(fā)票，免費為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)，有效降低制度性交易成本和企業(yè)管理成本。三是通過稅收大數(shù)據(jù)主動對接跟蹤輔導(dǎo)，將“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“政策找人”，向企業(yè)宣傳解讀稅收優(yōu)惠政策，切實提升納稅人、繳費人獲得感、滿意度。
6、主持人：為解決中小微企業(yè)融資難的問題，自治區(qū)采取了哪些舉措？
主??任：為解決這一突出問題，一是自2020年起，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金3億元，通過以獎代補、運費補貼、擔(dān)保費率補助等方式，推動中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。二是今年西藏地方征信平臺已建成并投入運行，同時制定出臺了《西藏自治區(qū)2023年金融工作要點》，分類建立上市（掛牌）后備企業(yè)統(tǒng)計名冊；研究制定《西藏自治區(qū)推進企業(yè)上市“格?；ㄐ袆印庇媱潯罚鎸淤Y本市場。三是召開全區(qū)產(chǎn)業(yè)與金融對接會，篩選25個項目和企業(yè)與金融機構(gòu)現(xiàn)場簽訂合作協(xié)議，簽約金額835.09億元。四是自治區(qū)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺將于7月份正式運行，屆時將為中小微企業(yè)融資提供平臺支持，在地（市）推進政府性融資擔(dān)保服務(wù)。
7、主持人：招投標(biāo)問題也是廣大企業(yè)群眾最關(guān)心的問題。自治區(qū)如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購，營造公平、公正的營商環(huán)境？
主??任：為了營造更加公平、公正的市場環(huán)境，我區(qū)持續(xù)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購工作。一是持續(xù)清理招標(biāo)投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法，區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合自治區(qū)11家廳局共同印發(fā)《關(guān)于開展西藏自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮?，開展專項整治行動，消除招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)，特別是民營企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。二是建成運行自治區(qū)公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)遠程異地評標(biāo)常態(tài)化，和不見面開標(biāo)、線上監(jiān)管、專家優(yōu)質(zhì)資源共享、跨省遠程異地評標(biāo)評審，積極推動各類公共資源交易全流程電子化，減少招投標(biāo)過程中人為干預(yù)。
8、主持人：信用是市場經(jīng)濟健康、規(guī)范、有序的“基石”，自治區(qū)如何推進信用體系建設(shè)？
主??任：我區(qū)堅持把社會信用體系建設(shè)工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。今年以來，為發(fā)揮信用工作支撐營商環(huán)境優(yōu)化，施行了一系列舉措。一是加強信息歸集，通過西藏自治區(qū)信用信息共享與交換平臺整合各部門各行業(yè)的信用信息，實現(xiàn)部門之間信用信息的互聯(lián)互通和資源共享。二是為進一步推進區(qū)內(nèi)企業(yè)信用修復(fù)工作，我區(qū)多次召開線上、線下培訓(xùn)會，指導(dǎo)失信主體修復(fù)失信行為，規(guī)范信用修復(fù)流程，暢通信用修復(fù)渠道，保證失信主體合法權(quán)益。同時，跟進國家異議申訴系統(tǒng)三級審核制度，積極為各地（市）申請開通異議申訴系統(tǒng)賬號。三是強化信用信息應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與自治區(qū)信用信息共享與交換平臺的互聯(lián)互通。優(yōu)化完善監(jiān)管事項、聯(lián)合監(jiān)管、“雙隨機、一公開”、風(fēng)險預(yù)警等“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”功能，實現(xiàn)監(jiān)管事項動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。讓“失信者處處受限，守信者處處受益”在全社會蔚然成風(fēng)，讓誠實守信的營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。
9、主持人：法治是最好的營商環(huán)境，請問優(yōu)化營商環(huán)境方面立法工作有哪些進展？
主??任：首先今年頒布實施了《西藏自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，從法治保障方面改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障公平參與市場競爭，維護合法權(quán)益，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。其次自治區(qū)黨委、政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，目前已形成《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商條例（送審稿）》。正在按照立法程序，開展司法審查、向全社會公開征求意見，歡迎廣大網(wǎng)友積極參與、建言獻策。
10、主持人：自治區(qū)計劃采取哪些措施確保各項優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位？
主??任：為了加強營商環(huán)境工作落實，一是建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)商會負責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員；二是建設(shè)開通自治區(qū)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，及時回應(yīng)社會關(guān)切；三是強化專項督查，定期開展暗訪，發(fā)現(xiàn)工作落實不力的，建立專賬、掛牌督辦、限期整改、定期通報。對各級政府部門違法行為、不作為亂作為的問題堅決曝光。同時，強化營商環(huán)境評價結(jié)果運用，提高年度綜合考核指標(biāo)權(quán)重。
主持人：由于時間關(guān)系今天的訪談先告一段落了，再次感謝王主任的耐心解答。后期自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站還將針對企業(yè)、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題邀請自治區(qū)相關(guān)專家為我們做專門的解答，請大家繼續(xù)關(guān)注我們的訪談節(jié)目，再見。
主辦：西藏自治區(qū)人民政府
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