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決策法定程序
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1.決策啟動。提出決策事項建議的，應(yīng)當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。
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2.公眾參與。構(gòu)建多元、開放的公眾參與模式，可以采取聽證會、座談會、民意調(diào)查或者通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等公眾媒體向社會公開征求意見，調(diào)動公眾參與的熱情，向公眾釋放政府的誠意，提升公眾參與意識和參與能力，提高政府決策的開放性。
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3.專家論證。專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政決策事項，要組織專家或者委托第三方機構(gòu)進行科學性、可行性論證。組織專家論證的，可以召開專家論證會，與會專家要提交書面意見，決策承辦部門綜合專家意見形成論證報告。委托第三方機構(gòu)進行論證的，第三方機構(gòu)應(yīng)出具論證報告，報告應(yīng)當全面、真實、客觀、準確地反映專家意見。
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4.風險評估。行政決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等方面造成風險的，應(yīng)當組織風險評估，并出具評估報告。對行政決策事項可能引發(fā)的各種風險進行科學預(yù)測、綜合研判，確定風險等級，提出風險防范措施并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，形成風險評估報告。經(jīng)評估認為決策事項存在不可控風險的，決策承辦部門應(yīng)當調(diào)整決策方案，否則不得提交會議研究。
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5.合法性審查。行政決策事項在提交集體研究前，應(yīng)當由合法性審查機構(gòu)對決策的主體、權(quán)限、依據(jù)、內(nèi)容和程序等進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論。決策承辦部門應(yīng)當對合法性審查意見進行認真研究，根據(jù)合法性審查意見對決策方案作相應(yīng)修改。
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6.堅持集體討論決定。行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。與會人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，在其他會議組成人員發(fā)表意見之前，主要負責人不發(fā)表傾向性意見。與會人員的意見、會議討論情況和決定要采取音像或者文字記錄的方法如實記錄、全程留痕、完整存檔。
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7.決策后評估。加強對行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋、后評估。后評估要廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運用科學的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出跟蹤反饋、評估。評估報告是決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者重新調(diào)整的重要依據(jù)。行政機關(guān)要根據(jù)評估報告及時調(diào)整和完善有關(guān)決策。
確保決策內(nèi)容依法合規(guī)
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1.堅持權(quán)責法定。行政機關(guān)作出行政決策必須符合現(xiàn)有法律規(guī)定或者得到合法授權(quán)。要避免出現(xiàn)上下級行政機關(guān)之間越權(quán)決策、政府部門之間越權(quán)決策、行政機關(guān)越權(quán)干預(yù)市場主體自主經(jīng)營、決策過程中濫用自由裁量權(quán)等情形。
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2.確保內(nèi)容合法。行政機關(guān)作出的行政決策應(yīng)當符合現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，不能與上級、本級有關(guān)政策文件相抵觸。引用依據(jù)時不得斷章取義、隨意理解；不得去條件、去背景，肆意擴大適用范圍；不得引用已廢止或者過期的依據(jù)。對創(chuàng)新事項決策，要充分運用法治思維、法治方式解決，重大改革要于法有據(jù)。
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3.進行公平競爭審查。在作出市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政決策時，要進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
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4.遵循國際慣例和國際規(guī)則。國際慣例和國際規(guī)則一般是指根據(jù)長期的國際貿(mào)易實踐中逐步形成的某些通用的習慣做法而制定的規(guī)則，以及為世界大多數(shù)國家在國際交往中所普遍遵從的規(guī)則。行政機關(guān)作出的行政決策應(yīng)當符合國際慣例和國際規(guī)則。
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為什么要制訂《重大決策程序暫行條例》
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《重大行政決策程序暫行條例》出臺實施，可以起到以制度促規(guī)范、以參與促公開、以流程促優(yōu)化、以監(jiān)督堵漏洞、以責任強擔當?shù)淖饔茫屝姓Q策權(quán)在陽光下運行，能讓約束權(quán)力的“制度籠子”扎得更加牢固。
問：為什么要制定條例？
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答：近年來，很多地方政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的文件，科學民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但有一些地方?jīng)Q策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、應(yīng)及時決策而久拖不決等問題較為突出；一些關(guān)系國計民生的重大項目因當?shù)厝罕姴涣私?、不理解、不支持而引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致項目無法落地或者匆匆下馬。這些問題嚴重損害政府公信力，有損營商環(huán)境，影響改革推進和經(jīng)濟社會發(fā)展。
問：條例對重大行政決策的事項范圍，是如何規(guī)定的？
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答：條例通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項的范圍，允許決策機關(guān)結(jié)合職責權(quán)限和本地實際確定決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布并根據(jù)實際變化調(diào)整。列舉的事項包括：一是制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；二是制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；三是制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；四是決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；五是決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。同時，明確排除了3類事項，分別是財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策，突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。
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問：條例在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規(guī)定？
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答：重大行政決策的作出程序是條例規(guī)范的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。一是規(guī)范決策草案的形成過程，主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風險評估程序。二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。
問：為增強公眾參與的實效，條例作了哪些規(guī)定？
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答：一是在聽取意見的方式和對象上，規(guī)定可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，并且要求應(yīng)當采取便于公眾參與的方式聽取意見。同時，對涉及特定群體利益的決策事項，要求決策承辦單位與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。二是在具體的程序要求上，對向社會公開征求意見和召開聽證會這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定。三是在公眾意見的研究處理上，規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。
問：為提高專家論證的質(zhì)量，條例作了哪些規(guī)定？
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答：一是明確專家論證的基本要求。規(guī)定專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見；提供書面論證意見的，應(yīng)當署名、蓋章。二是明確選擇專家的標準。規(guī)定選擇專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。三是健全專家隊伍管理機制。規(guī)定省級政府應(yīng)當建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\行管理，健全專家誠信考核和退出機制；規(guī)定承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應(yīng)責任。
問：為充分發(fā)揮風險評估的作用，條例作了哪些規(guī)定？
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答：一是在風險評估的方式方法上，要求運用多種方式、科學方法，充分聽取有關(guān)部門意見，對決策實施的風險進行科學預(yù)測、綜合研判。二是在風險評估的成果形式上，要求開展風險評估應(yīng)當形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預(yù)案。三是在風險評估結(jié)果運用上，要求把風險評估的結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。
問：在重大行政決策的調(diào)整程序方面，條例是如何規(guī)范的？
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答：針對“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問題，條例規(guī)定，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當履行相關(guān)法定程序。
主辦：西藏自治區(qū)人民政府
藏公網(wǎng)安備54010202000164號
