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藏市監(jiān)辦〔2020〕83號(hào)?

西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于制止濫用行政權(quán)力

排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知

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各地（市）市場(chǎng)監(jiān)管局、拉薩市經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，及時(shí)糾正妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷【2020】128號(hào)）要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、明確工作重點(diǎn)

（一）濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易的行為。針對(duì)濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易行為多發(fā)的現(xiàn)象，重點(diǎn)查處指定醫(yī)藥配送企業(yè)、藥品采購(gòu)公司、體檢機(jī)構(gòu)，指定車載設(shè)備、監(jiān)控平臺(tái)和相關(guān)服務(wù)，指定居民住宅小區(qū)和寫字樓供電、供氣、通信等設(shè)施安裝企業(yè)，限定使用指定企業(yè)的金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、印章刻制服務(wù)，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫或者限定使用推薦商品，沒有法律法規(guī)依據(jù)通過政府采購(gòu)限定使用指定企業(yè)的商品等行為，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）濫用行政權(quán)力妨礙商品和要素自由流通的行為。

加大對(duì)妨礙商品自由流通案件的查辦力度，重點(diǎn)查處對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)外商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證，對(duì)外地商品實(shí)行歧視性價(jià)格或者歧視性補(bǔ)貼政策，沒有法律法規(guī)依據(jù)對(duì)外地商品專門設(shè)立行政許可、備案或在對(duì)外地商品實(shí)施許可、備案時(shí)設(shè)定不同的要求，沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出，排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為，切實(shí)打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)商品和要素自主有序流動(dòng)，暢通區(qū)內(nèi)大循環(huán)。

（三）政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力的行為。有效制止政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，重點(diǎn)查處不依法發(fā)布信息，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)不同供應(yīng)商實(shí)施差別待遇、設(shè)置歧視性資質(zhì)要求或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)營(yíng)者在本地的業(yè)績(jī)、所獲獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)等作為投標(biāo)、或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)營(yíng)者在本地的業(yè)績(jī)、所獲獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)等作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際要求不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，干預(yù)招標(biāo)（采購(gòu)）方自主選擇招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)等行為，促進(jìn)政府采購(gòu)和招投標(biāo)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。

（四）其他影響營(yíng)商環(huán)境的濫用行政權(quán)力問題。依法查處其他影響營(yíng)商環(huán)境的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，包括但不限于沒有法律法規(guī)依據(jù)對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序等行為，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

各地（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)范圍做好線索摸排及協(xié)同調(diào)查工作。

二、提高工作質(zhì)量

（一）嚴(yán)格規(guī)范辦案程序。依法處理有關(guān)投訴舉報(bào)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的案件線索，要及時(shí)登記，并在7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。各地（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門每年要向自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局上報(bào)3件以上濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的案件線索。同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，協(xié)助自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局做好案件調(diào)查工作。

（二）切實(shí)糾正違法行為。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，依法糾正當(dāng)事人濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，及時(shí)恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人整改涉及修改或者制定出臺(tái)新的規(guī)范措施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

三、提高監(jiān)管效能

（一）加大工作力度。各地（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)“打破行政性壟斷”的重要意義，聚焦工作重點(diǎn)，集中力量解決突出問題，加強(qiáng)與自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局溝通，接受指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化事前審查。各地（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全相關(guān)機(jī)制，督促和指導(dǎo)本級(jí)政府部門嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從源頭打破行政性壟斷。

（三）形成工作合力。對(duì)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作中未及時(shí)清理或者清理工作結(jié)束后新出現(xiàn)的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，各地（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)上報(bào)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，依法從嚴(yán)從快處理。

（四）做好宣傳工作。各地（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大對(duì)已立案查處的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的曝光力度，及時(shí)向社會(huì)公布典型案例，通過“以案釋法”等方式發(fā)揮案例警示教育作用，更好維護(hù)反壟斷法權(quán)威。及時(shí)總結(jié)查辦經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)宣傳成效，不斷提高執(zhí)法透明度，注重加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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?????????西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室

????????????????2020年9月25日

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（聯(lián)系人：錢崗、龍珍；聯(lián)系電話：0891-6336166、6339537。）

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