主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎來到西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站在線訪談欄目，我是主持人擁措。我們注意到《西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2024年3月29日修訂通過，自2024年6月1日起施行。今天，我們有幸邀請到了自治區(qū)應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長劉翔君同志來到我們的坐客廳，為我們解讀《條例》、答疑解惑。劉廳好！

劉翔君：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：好的，那么接下來，請劉翔君副廳長給我們簡要介紹一下修訂《西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》的必要性都有哪些？

劉翔君：好的，主持人。大家都知道2009年的《條例》自施行以來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2009年912起死亡409人，下降至2023年568起死亡314人。但是隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，原《條例》出現(xiàn)三個(gè)不適應(yīng)：一是與新時(shí)代新要求不適應(yīng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)（工作）作出重要論述，多次對安全生產(chǎn)工作作出重要批示指示；黨的十八大、十九大、二十大對安全生產(chǎn)工作作出重要部署；2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確了安全生產(chǎn)工作制度措施等，這些都需要通過修訂《條例》，使之法治化、規(guī)范化。二是與上位法不適應(yīng)?！栋踩a(chǎn)法》是2002年出臺頒布后，先后于2009年、2014年和2021年進(jìn)行三次修訂，不斷對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行完善，并提出了新要求，而我區(qū)2009年《條例》自頒布實(shí)施以來，一直未作修訂，部分條款與《安全生產(chǎn)法》規(guī)定不相符合。三是與新形勢不相適應(yīng)。近年來，新興行業(yè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，如生產(chǎn)經(jīng)營單位組織商品展銷、促銷及展覽、慶典、營業(yè)性演出等大型經(jīng)營活動(dòng)，油罐清洗、建設(shè)工程拆除、高空作業(yè)、臨近油氣輸送管道作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、有限空間作業(yè)等未明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，未確定監(jiān)督管理職責(zé)部門。

主持人：好的，那么您剛才的解讀使我們了解了新修訂《條例》的必要性，那么我們再請問劉翔君副廳長此次《條例》修訂的思路是什么呢？

劉翔君：好的，主持人。各位網(wǎng)友，大家都知道西藏的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對比較薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營單位分布比較廣，結(jié)合實(shí)際，《條例》于2024年3月進(jìn)行了比較全面的修訂。這次修訂全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，聚焦事故多發(fā)領(lǐng)域等方面存在的問題，總結(jié)我區(qū)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效的做法，對2009年《條例》進(jìn)行了修訂。一個(gè)是貫徹新思想新理念。這次《條例》的修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院近年來關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的制度設(shè)計(jì)以及自治區(qū)黨委（政府）決策部署，將“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為基本原則予以明確，增加了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，從源頭上防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定。二是加強(qiáng)了新問題新風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對。我們深刻汲取寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗?、湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌等事故教訓(xùn)，對事故中暴露出的新問題作出了針對性規(guī)定。比如說，要求使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位，對室內(nèi)燃?xì)夤艿?、燃?xì)馄俊⒂?jì)量表、安全自閉閥、可燃?xì)怏w濃度監(jiān)測報(bào)警裝置、燃?xì)馊紵骶?、連接管等設(shè)備負(fù)有安全使用、管理和維護(hù)的責(zé)任。比如新建、改建、擴(kuò)建私有住房用于經(jīng)營性用房的，要求依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，按照專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙組織施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可使用等。三個(gè)是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，從業(yè)人員崗位安全責(zé)任。要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對重大危險(xiǎn)源開展風(fēng)險(xiǎn)辨析、辨識和安全檢測評估并登記建檔，建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，要求落實(shí)好全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。村民委員會、居民委員會要協(xié)助做好安全生產(chǎn)宣傳教育、監(jiān)督檢查、隱患排查等工作，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患和生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

主持人：好的，您剛才的解讀使我們了解了新修訂《條例》思路，那么再請問劉翔君副廳長新修訂《條例》有哪些亮點(diǎn)呢？

劉翔君：好的。2009年《條例》分總則、安全生產(chǎn)管理職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任和附則七章61條。新《條例》共分總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則六章63條，刪除了安全生產(chǎn)管理工作依法實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等規(guī)定，增加了運(yùn)用信息化手段推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型等規(guī)定，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全檢查職責(zé)。重點(diǎn)建立完善了制度措施，著力解決安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善不適應(yīng)的問題，著力解決企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)不到位的問題。一個(gè)是充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)“共治”精神。新修訂《條例》承接（新）《安全生產(chǎn)法》立法精神，突出了安全生產(chǎn)“共治”的特點(diǎn)，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)，未組建工會組織的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由職工和其他從業(yè)人員的代表參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督；明確了行業(yè)協(xié)會，公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織對安全生產(chǎn)存在的問題隱患的監(jiān)督。二是構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查預(yù)防機(jī)制。安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，定期排查安全生產(chǎn)隱患，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，從業(yè)人員要及時(shí)報(bào)告安全事故、事故隱患和其他不安全因素。三是進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。四是提高《條例》的可操作性。新修訂的《條例》結(jié)合實(shí)際需要，各條款內(nèi)容力求細(xì)化，設(shè)計(jì)出可行的制度規(guī)定。比如：以列舉方式，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備9項(xiàng)安全生產(chǎn)條件，依照法律法規(guī)規(guī)定制定10項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度并組織落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要履行9項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)等等。

主持人：好的，那么請問劉翔君副廳長我們新修訂《條例》規(guī)定了哪些舉措呢？

劉翔君：好的。新修訂的《條例》與修訂前的《條例》相比，內(nèi)容更加豐富、責(zé)任更加具體、措施更加到位，更加具有針對性、系統(tǒng)性和可操作性，明確了安全生產(chǎn)工作系列舉措：一是安全生產(chǎn)治理體系方面。新修訂的《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位要實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（或區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督考核，考核結(jié)果與安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施相掛鉤。二是安全生產(chǎn)工作制度方面。新修訂的《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度等并要求組織落實(shí)。從事危險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施存在較大危險(xiǎn)因素的，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)的管理制度。三是新形勢新挑戰(zhàn)方面。為了應(yīng)對近年來安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，新修訂《條例》明確供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理單位、管線施工和運(yùn)營單位，要加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)和施工現(xiàn)場安全管理；在重大危險(xiǎn)源顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，標(biāo)明應(yīng)急措施等；城鄉(xiāng)居民自行組織新建、改建、擴(kuò)建私有住房應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

主持人：好的，感謝劉廳。由于時(shí)間關(guān)系，我們今天的訪談就聊到這里了，再次感謝劉翔君副廳長為我們帶來的精彩解答，感謝您。同時(shí)，也感謝各位網(wǎng)友的觀看，歡迎持續(xù)關(guān)注西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，再會。

劉翔君：再會。