政府工作報(bào)告

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—2024年1月7日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)主席 嚴(yán)金海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆政府全面履職的第一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示、新時(shí)代黨的治藏方略和致“2023·中國西藏發(fā)展論壇”重要賀信精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，緊緊依靠全區(qū)各族人民，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，邁出了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。

——社會大局安定和諧。堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全，持續(xù)開展反分裂斗爭，全區(qū)未發(fā)生重大政治性、群體性和暴力恐怖案件。“四大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)”成效明顯，七地（市）全部建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市?！叭齻€(gè)意識”教育深入人心。寺廟財(cái)稅監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化維穩(wěn)指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)、一平臺、全覆蓋”。從嚴(yán)開展治安、交通、消防、安全生產(chǎn)等整治行動(dòng)，深入落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，群眾安全感滿意度保持99%以上。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值超2300億元、增長9%左右，人均突破6萬元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破5萬元和2萬元，分別增長6.5%和10%左右。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%和5%以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別增長30%、22%和130%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國前列。

——發(fā)展動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)?！昂葑ネ顿Y落實(shí)年”成效明顯，川藏鐵路、G318提質(zhì)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，普蘭機(jī)場、貢嘎機(jī)場第二跑道和國際航站樓建成投運(yùn)，湘河水利樞紐投產(chǎn)發(fā)電。金沙江上游、藏東南納入國家水風(fēng)光一體化示范基地。出臺促消費(fèi)政策“24條”，提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)效應(yīng)凸顯，“西藏味道”美食街煙火漸旺。區(qū)域開放進(jìn)一步擴(kuò)大，15個(gè)傳統(tǒng)邊貿(mào)點(diǎn)獲批恢復(fù)。吉隆、普蘭、樟木、里孜口岸全面實(shí)現(xiàn)客貨雙通。

——特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。糧食、蔬菜、肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)108萬噸、95萬噸、93萬噸。“飛地種糧”喜獲豐收，首批新米入藏上市。新增國家農(nóng)民合作社示范社30家。高原炊具首年銷售67萬件，“炊具革命”闖出高原輕工新路徑。電力裝機(jī)突破700萬千瓦，外送電量增長189%。旅游接待人次和收入歷史性突破5500萬和650億元。通航產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)起步，藏醫(yī)藥、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值分別增長10%和15%以上。

——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。高質(zhì)量編制區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃。實(shí)施保障性安居工程2.19萬套（戶）、老舊小區(qū)改造65個(gè)。預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)38%以上。完成人畜分離7.7萬戶、戶廁改造4萬戶，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個(gè)，1308個(gè)村（居）舊貌換新顏，樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動(dòng)得到國家鄉(xiāng)村振興局充分肯定。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測和后續(xù)幫扶，脫貧戶人均純收入增長15%以上。

——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”，打造援藏“雙招雙引”品牌，招商引資到位資金突破500億元。開展“四最”對標(biāo)行動(dòng)，行政審批事項(xiàng)減少近半。改革優(yōu)化國省道檢查站查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，過往車輛實(shí)現(xiàn)“讀秒”通行。新增減稅降費(fèi)、退稅緩費(fèi)46.2億元。清欠中小企業(yè)賬款46億元。實(shí)施企業(yè)上市“格?；ㄐ袆?dòng)”，直接融資135億元。以前所未有的力度調(diào)油價(jià)、降電價(jià)，昌都、阿里成品油價(jià)格與拉薩價(jià)差明顯縮小，全區(qū)居民和工商業(yè)綜合用電成本分別調(diào)降13%和14%，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)電價(jià)減半收取，高原特色產(chǎn)業(yè)目錄電價(jià)最高調(diào)降64%，預(yù)計(jì)每年降本減負(fù)5億元。

——民生福祉保障有力。出臺居民增收“16條”。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.7萬人、勞務(wù)收入65.6億元。應(yīng)屆高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)3605人，創(chuàng)歷史新高。西藏班新增招生計(jì)劃605名。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設(shè)，新增國家區(qū)域醫(yī)療中心2個(gè)。（下轉(zhuǎn)第三版）（緊接第一版） 包蟲病應(yīng)治盡治，大骨節(jié)病愿治盡治?；踞t(yī)保率先實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。體育健兒獲得重大賽事獎(jiǎng)牌109枚。西藏美術(shù)館、大劇院投入使用，文化惠民活動(dòng)深入開展。

——生態(tài)底色越發(fā)厚實(shí)。完成營造林120萬畝，其中拉薩南北山綠化24萬畝。修復(fù)治理退化草原614萬畝。完成冰川（冰雪）、冰湖資源本底調(diào)查。全面開展礦業(yè)權(quán)清理整頓，依法無償收回礦業(yè)權(quán)217個(gè)。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)保督察整改。完成首筆國際綠證交易、林草碳匯交易。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。新增國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4個(gè)，七地（市）生態(tài)文明示范創(chuàng)建目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

——興邊富民卓有成效。米林、錯(cuò)那撤縣設(shè)市。興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)加快建設(shè)，智慧邊防有力推進(jìn)。邊境鄉(xiāng)村硬化路通達(dá)率分別達(dá)97%和87%，建制村用電覆蓋率、幼兒園覆蓋率分別達(dá)96%和96.5%。邊境人口穩(wěn)定增長，邊民收入穩(wěn)步提升。

各位代表！一年來，我們成功舉辦第五屆藏博會、第三屆“環(huán)喜馬拉雅”論壇、首屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇、首屆南迦巴瓦論壇，聯(lián)合發(fā)布《新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就》白皮書，向世界展示了一個(gè)日益團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

各位代表！一年來，我們堅(jiān)持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，狠抓國防動(dòng)員、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障。引進(jìn)高層次人才146人，為歷年之最。著力深化對口支援和“組團(tuán)式”援藏，76個(gè)中央單位和援藏省市相繼進(jìn)藏考察、簽署協(xié)議，為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。

各位代表！一年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，大興調(diào)查研究，解決實(shí)際問題6100余個(gè)。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)，不斷健全政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨體系。推進(jìn)法治政府建設(shè)，修訂政府工作規(guī)則，出臺政府規(guī)章4件，提請人大常委會審議法規(guī)議案8件。辦理人大代表建議235件、政協(xié)委員提案254件。完成駐區(qū)外辦事機(jī)構(gòu)清理整合，精簡和撤銷各級機(jī)構(gòu)82家。

各位代表！一年來，我們始終聚焦發(fā)展所需、群眾所盼，攻堅(jiān)克難、看準(zhǔn)就干，在持續(xù)承壓中走出了一條回升向好的復(fù)蘇曲線，破除了一些事關(guān)長遠(yuǎn)的瓶頸難題，辦成了一批看得見摸得著的實(shí)事好事。取得這樣的成績，是習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、特殊關(guān)心的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民無私支援的結(jié)果，也是區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向中央駐藏機(jī)構(gòu)、援藏省市和單位、離退休老同志、駐藏部隊(duì)、武警官兵、政法干警和消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心和支持西藏發(fā)展的各人民團(tuán)體和社會各界朋友，表示誠摯的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，在“四個(gè)創(chuàng)建”展現(xiàn)蓬勃生機(jī)的同時(shí)，反分裂斗爭須臾不可放松，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建需要持續(xù)深化；高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、深挖潛力；生態(tài)環(huán)境保護(hù)、固邊興邊富民還存在不少短板弱項(xiàng)，民生領(lǐng)域仍有一些問題亟待解決；個(gè)別干部擔(dān)當(dāng)精神不夠、奮勇爭先意識不強(qiáng)，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”的長效機(jī)制任重道遠(yuǎn)。這些問題，我們將高度重視，有效應(yīng)對和解決。

2024年工作安排

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會部署、推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”的攻堅(jiān)之年。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次、四次、五次全會部署，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%和5%以內(nèi)。

各位代表！今天的西藏正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等疊加釋放，全區(qū)上下拼搏實(shí)干的精氣神持續(xù)提振，發(fā)展的條件更加有利、前景無限廣闊。我們必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，用好“八對抓手”，打好主動(dòng)仗、下好先手棋。一要統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)，超前謀劃重大布局和重大平臺，圍繞國家生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，前瞻性規(guī)劃國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量建設(shè)各類園區(qū)、創(chuàng)新平臺、開放節(jié)點(diǎn)，因勢利導(dǎo)發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)、路衍經(jīng)濟(jì)、河谷經(jīng)濟(jì)，努力在厚植發(fā)展優(yōu)勢上實(shí)現(xiàn)新突破。二要聚焦瓶頸制約，堅(jiān)定推進(jìn)重大政策和重大改革，圍繞發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，把握好“立”和“破”的順序，切實(shí)依靠政策協(xié)同和深化改革解決“成長中的煩惱”，努力在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能上實(shí)現(xiàn)新突破。三要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加緊實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目，圍繞國家定位和西藏需要，積極用好國債、專項(xiàng)債等有利政策，全力服務(wù)和保障重大工程，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，超前謀劃“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目，努力在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破。我們堅(jiān)信，只要心中有數(shù)、手中有策、行動(dòng)有力，明天的西藏一定會煥發(fā)出更加多彩絢麗的姿顏。

今年，將著力抓好以下七個(gè)方面工作。

（一）堅(jiān)持聚人心促團(tuán)結(jié)，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定

不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，挖掘紅色資源和當(dāng)代典型，講好“茶和鹽巴”的故事，持續(xù)提高群眾使用國家通用語言文字的意識和能力，做好新時(shí)代新階段援藏工作，更好促進(jìn)各民族交往交流交融。

依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)藏傳佛教中國化，狠抓宗教政策法規(guī)貫徹落實(shí)。深化拓展“三個(gè)意識”教育，建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，強(qiáng)化寺管會職能，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所管理。

堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。深化法治西藏、平安西藏建設(shè)，嚴(yán)密防范嚴(yán)厲打擊各類分裂滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。毫不放松抓好安全生產(chǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和食品藥品監(jiān)管，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

我們要把鑄牢中華民族共同體意識作為各項(xiàng)工作的主線，多謀長久之策、多行固本之舉，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)投資擴(kuò)消費(fèi)，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢

保持投資穩(wěn)定增長。落實(shí)中央政府投資800億元。加快推進(jìn)川藏鐵路西藏段、G4218獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機(jī)場段、G219墨脫至察隅段和G318提質(zhì)改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拉日高速全線通車。力爭開工建設(shè)波密至然烏段鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造項(xiàng)目。新開工建設(shè)10個(gè)通用機(jī)場和47個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)金沙江上游、藏東南等清潔能源基地及電力外送通道建設(shè)。實(shí)施好帕孜、旁多引水等水利工程。在社區(qū)、景區(qū)和國省道沿線，加快布局充電基礎(chǔ)設(shè)施。

充分釋放消費(fèi)潛力。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金促進(jìn)消費(fèi)。開展汽車家電家具下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)新能源汽車和電子產(chǎn)品消費(fèi)，完善以舊換新補(bǔ)貼政策。打造夜間特色消費(fèi)街區(qū)，做強(qiáng)“中華美食·西藏味道”美食街品牌，支持開設(shè)首店、連鎖店、便利店。整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，建設(shè)空港新區(qū)冷鏈物流基地，用好西藏供銷集團(tuán)主渠道，依托“交郵融合”“郵快合作”，構(gòu)建城鄉(xiāng)共同配送體系，加快提升物流通達(dá)水平和配送時(shí)效，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)，力爭社會消費(fèi)品零售總額突破千億元。

我們要進(jìn)一步擴(kuò)大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費(fèi)，讓發(fā)展的預(yù)期更穩(wěn)、信心更強(qiáng)、活力更足。

（三）堅(jiān)持育企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，深度挖掘潛力優(yōu)勢

強(qiáng)化扶持育企業(yè)。落實(shí)“一產(chǎn)一策”“一企一策”，大力實(shí)施龍頭企業(yè)引培工程。持續(xù)實(shí)施“格?；ㄐ袆?dòng)”，積極有序建設(shè)現(xiàn)代資本市場。力爭培育龍頭企業(yè)10家、專精特新中小企業(yè)10家，新增上市企業(yè)2家。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好支持小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。狠抓減稅降費(fèi)政策宣傳解讀、落地落實(shí)，確保廣大經(jīng)營主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。政府和國有企業(yè)帶頭清欠中小企業(yè)賬款，確保上半年應(yīng)清盡清。

突出特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。壓緊壓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，大力實(shí)施延鏈、升鏈、建鏈、補(bǔ)鏈行動(dòng)。依托國家戰(zhàn)略工程，以“整體推進(jìn)”模式謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以大工程振興大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)大發(fā)展。制定推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)施意見，規(guī)上工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值均增長10%以上。設(shè)立以專項(xiàng)債為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，確保建成電力裝機(jī)增長25%以上。加強(qiáng)銅、鋰等戰(zhàn)略資源綠色開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢礦產(chǎn)上產(chǎn)擴(kuò)能、提質(zhì)增效。加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文旅康養(yǎng)等特色優(yōu)勢，尋找新增長點(diǎn)，完善G318、G219、G349等線路旅游配套設(shè)施，打造10個(gè)以上精品景區(qū)（點(diǎn)），推出藏醫(yī)藥康體瘦身、跨境游等10個(gè)以上特色產(chǎn)品，改造提升15個(gè)特色鄉(xiāng)村。持續(xù)抓好旅游市場整治和品牌形象提升。力爭文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，旅游接待人次和收入均增長13%以上。

我們要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，讓高原特色產(chǎn)業(yè)在新領(lǐng)域新賽道上各盡其能、各展所長。

（四）堅(jiān)持興城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

狠抓鄉(xiāng)村振興。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，確保糧食總產(chǎn)量保持100萬噸以上。建成高產(chǎn)飼草基地6萬畝，探索“飛地種草”新模式。建立助農(nóng)興農(nóng)包保機(jī)制，打造一批特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。出臺激勵(lì)政策，促進(jìn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)規(guī)范有效發(fā)展，培育“千萬元社”10家、國家級示范社30家，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。深入落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，“點(diǎn)對點(diǎn)”抓好鄉(xiāng)村振興典型示范，大力實(shí)施“千村示范”、樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌等七大行動(dòng)，完成人畜分離3.8萬戶、戶廁改造2.2萬戶，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村300個(gè)。

加快城鎮(zhèn)發(fā)展。聚焦交通干線、河谷沿線、邊境一線，實(shí)施中心縣城和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)補(bǔ)短板行動(dòng)，打造10個(gè)旅游名縣名市和一批明珠城鎮(zhèn)。啟動(dòng)實(shí)施拉薩古城保護(hù)和舊城改造提升工程。積極推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜、加快推進(jìn)清潔能源供暖供氧工程。新建續(xù)建保障性安居工程3.95萬套（戶），改造老舊小區(qū)38個(gè)，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%以上。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)。建成“五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)七地（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷拓展新的增長點(diǎn)。支持拉薩、山南兩市深度融合，推動(dòng)拉薩金融商務(wù)區(qū)、物流集散地建設(shè)。支持那曲、阿里大力發(fā)展綠色有機(jī)畜牧業(yè)，支持日喀則建設(shè)國際陸地港和面向南亞開放的中心城市，支持林芝加快改革開放先行、建設(shè)特色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)保供基地，支持昌都打造藏青川滇交通樞紐和重要開放通道。

我們要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，繪就城鄉(xiāng)融合新畫卷，形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（五）堅(jiān)持借外力生內(nèi)力，更大力度改革創(chuàng)新

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實(shí)新一輪財(cái)稅體制改革。以明確“五權(quán)”為目標(biāo)，著力推動(dòng)國企“一盤棋”戰(zhàn)略性重組和專業(yè)整合。推進(jìn)全區(qū)電價(jià)形成機(jī)制和民航旅客票價(jià)改革。繼續(xù)全面從嚴(yán)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓改革。有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面堅(jiān)決做到一視同仁。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核機(jī)制。開展“誠信政府建設(shè)年”專項(xiàng)行動(dòng)，對侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政府行為一律堅(jiān)決整改、反面典型一律公開通報(bào)。

擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。繼續(xù)實(shí)施招商引資百日攻堅(jiān)行動(dòng)，主動(dòng)承接援藏省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資到位資金500億元以上。建立跟進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化要素保障，確保項(xiàng)目真正落地、建成投產(chǎn)。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，支持省際交界市縣跨區(qū)域合作、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)高質(zhì)量對外開放措施，力爭進(jìn)出口總額增長10%以上。打造一批特色進(jìn)口商品展銷店。支持西藏優(yōu)勢產(chǎn)品開拓國外市場。加快推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，完善吉隆、普蘭、里孜、貢嘎機(jī)場空港等口岸功能，推動(dòng)中緬吉太傳統(tǒng)邊貿(mào)點(diǎn)提檔升級。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)樟木鎮(zhèn)恢復(fù)重建，盡早重現(xiàn)昔日繁華。

加快推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和“珠峰英才”計(jì)劃。優(yōu)化布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大創(chuàng)新平臺，加大清潔能源、高原特色輕工、特色農(nóng)牧等技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)科研成果和應(yīng)用技術(shù)的引進(jìn)推廣。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保今年財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)翻一番。

我們要堅(jiān)定不移行改革之道、走開放之路、推創(chuàng)新之舉，確保經(jīng)濟(jì)當(dāng)前有活力、未來有潛力。

（六）堅(jiān)持辦實(shí)事惠民生，不斷改善群眾生活

狠抓就業(yè)增收。推廣高校畢業(yè)生區(qū)外“組團(tuán)式”就業(yè)新模式，全面拓寬市場化就業(yè)新渠道，力爭應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上、市場化就業(yè)率70%以上。大力培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，力爭技能人才增加1.5萬人以上。完善400萬元以下政府投資項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民施工隊(duì)實(shí)施的政策，在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中推廣以工代賑，提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人以上。

狠抓公共服務(wù)。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)和高等教育振興計(jì)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大西藏班招生規(guī)模。推動(dòng)西藏大學(xué)與自治區(qū)第二人民醫(yī)院、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)與自治區(qū)藏醫(yī)院“科教醫(yī)”融合發(fā)展。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)提升計(jì)劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。落實(shí)“五個(gè)針對”要求，開展衛(wèi)生健康“八項(xiàng)行動(dòng)”。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略支撐性項(xiàng)目，推進(jìn)文化惠民、文化潤邊和智慧廣電工程，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，完成全區(qū)非遺資源普查。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)。積極備戰(zhàn)全國冬運(yùn)會、民運(yùn)會，精心籌辦跨喜馬拉雅國際自行車極限賽。

狠抓民生實(shí)事。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入實(shí)施“十大民生工程”。在落實(shí)中央既定政策基礎(chǔ)上，安排資金121.4億元，實(shí)施21項(xiàng)民生實(shí)事。對教育“三包”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、老年人高齡和失能補(bǔ)貼、困難殘疾人生活和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、邊民補(bǔ)助等13項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助予以提標(biāo)；對基層供暖運(yùn)行、高海拔供氧、優(yōu)化群眾膳食結(jié)構(gòu)、森林保險(xiǎn)試點(diǎn)等8項(xiàng)工作予以支持。

我們要著眼解決好事關(guān)西藏長遠(yuǎn)發(fā)展的人口、人心、人才問題，集中力量辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，切實(shí)在發(fā)展中改善民生、在民生改善中凝聚力量。

（七）堅(jiān)持護(hù)生態(tài)固邊疆，切實(shí)筑牢安全屏障

筑牢生態(tài)安全屏障。全面實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。繼續(xù)科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)和城市庭院綠化行動(dòng)，加快實(shí)施拉薩南北山綠化、雅江中游貢嘎機(jī)場周邊及拉薩河城區(qū)段綜合治理等重大生態(tài)工程。新增營造林95萬畝以上，修復(fù)治理退化草原550萬畝。積極推進(jìn)以“珠峰”等國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。狠抓地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加快實(shí)施冰湖災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。持續(xù)深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)“無廢城市”“無廢細(xì)胞”建設(shè)。抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改。穩(wěn)步擴(kuò)大國際綠證交易，不斷加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。

筑牢國家安全屏障。加強(qiáng)國家安全教育。加快推進(jìn)邊境區(qū)域公共服務(wù)中心、安置點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施電網(wǎng)、公共服務(wù)、智慧邊防等工程，完善邊境產(chǎn)業(yè)支持政策，實(shí)施邊民增收專項(xiàng)行動(dòng)，努力讓邊民早日享受優(yōu)于腹心地區(qū)的公共服務(wù)，始終保持高于腹心地區(qū)的收入增長。

各位代表！我們要切實(shí)保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織發(fā)展，認(rèn)真抓好軍民融合、國防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、對口援藏等各方面工作。

各位代表！我們將堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，踐行絕對忠誠，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們將認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)抓落實(shí)”的重大要求，弘揚(yáng)“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，努力干出好成效、干出新氣象。我們將嚴(yán)格依法行政，深化法治政府建設(shè)，加大普法力度，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)委和社會各界監(jiān)督，加強(qiáng)司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，始終讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我們將進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，持續(xù)精文簡會，節(jié)約辦慶辦展，嚴(yán)控一般性支出，堅(jiān)持過緊日子，把更多的資金向基層傾斜、向民生傾斜。

各位代表！未來已來，時(shí)不我待！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以團(tuán)結(jié)凝聚力量，以奮斗成就夢想，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！