西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于山南市12個(gè)縣(區(qū)、市)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)的批復(fù)

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山南市人民政府、自然資源廳:

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你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《山南市12個(gè)縣(區(qū)、市)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下:

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一、原則同意《乃東區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《扎囊縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《貢嘎縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《桑日縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《瓊結(jié)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《曲松縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《措美縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《洛扎縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《加查縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《隆子縣國(guó)土空間總體規(guī)劃?(2021—2035年)》《錯(cuò)那市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《浪卡子縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是縣(區(qū)、市)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),要指導(dǎo)縣(區(qū)、市)認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略,落實(shí)自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進(jìn)人與自然和諧共生,抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事。立足習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指示批示精神,充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,依托邊境地區(qū)資源稟賦,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)空間需求,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接,體現(xiàn)邊境地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì),促進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)將乃東區(qū)打造成中華藏源文化核心旅游區(qū)、藏中南民族團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),推動(dòng)將扎囊縣打造成拉薩—山南一體化發(fā)展核心支點(diǎn)、西藏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、山南市文化旅游重要節(jié)點(diǎn)城市,推動(dòng)將貢嘎縣打造成西藏綜合交通物流樞紐、山南市副中心城市,推動(dòng)將桑日縣打造成雅江中游清潔能源示范區(qū)核心基地、山南市副中心城市,推動(dòng)將瓊結(jié)縣打造成山南市綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、文化旅游核心城市,推動(dòng)將曲松縣打造成“拉加里文化”特色旅游勝地、雅江中游重要的清潔能源示范基地,推動(dòng)將措美縣打造成山南市中心城市優(yōu)先輻射區(qū)、藏中清潔能源集中發(fā)展區(qū),推動(dòng)將洛扎縣打造成邊境民生提質(zhì)樣板縣、山南全域文旅融合示范縣,推動(dòng)將加查縣打造成清潔能源基地、千年核桃基地、生態(tài)文化旅游基地,推動(dòng)將隆子縣打造成藏中南特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、山南市穩(wěn)邊固邊副中心城市,推動(dòng)將錯(cuò)那市打造成固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)、邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行城市,推動(dòng)將浪卡子縣打造成高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、高原湖泊生態(tài)文化旅游城市。

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二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。要督促縣(區(qū)、市)人民政府落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度,嚴(yán)守糧食、生態(tài)、資源安全底線。到2035年,乃東區(qū)耕地保有量不低于11.0889萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于8.3906萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于224.9718平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在27.6148平方千米以內(nèi);扎囊縣耕地保有量不低于10.7713萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于8.9002萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于448.3409平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在4.6805平方千米以內(nèi);貢嘎縣耕地保有量不低于15.9085萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于12.6960萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于256.1306平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在5.4160平方千米以內(nèi);桑日縣耕地保有量不低于5.3224萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.9181萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于392.9478平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2.8341平方千米以內(nèi);瓊結(jié)縣耕地保有量不低于5.5144萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4.6019萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于12.6849平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1.7962平方千米以內(nèi);曲松縣耕地保有量不低于5.0632萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.6700萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于67.6738平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1.6307平方千米以內(nèi);措美縣耕地保有量不低于3.0005萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2.2725萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2251.9839平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2.0434平方千米以內(nèi);洛扎縣耕地保有量不低于6.2301萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4.4320萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1510.0938平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1.2102平方千米以內(nèi);加查縣耕地保有量不低于4.8855萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.7400萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于25.5916平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在3.3118平方千米以內(nèi);隆子縣耕地保有量不低于12.5841萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于9.5837萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4894.2918平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2.8404平方千米以內(nèi);錯(cuò)那市耕地保有量不低于4.2815萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2.8801萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于28732.4829平方千米;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在12.8502平方千米以內(nèi);浪卡子縣耕地保有量不低于10.1514萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5.8151萬(wàn)畝,生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4063.1313平方千米,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2.0347平方千米以內(nèi)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域,劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線,落實(shí)歷史文化保護(hù)等安全保障空間,全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

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三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。要督促縣(區(qū)、市)人民政府落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控,開(kāi)展生態(tài)修復(fù),持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,優(yōu)化鎮(zhèn)村布局,推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地,做好分階段時(shí)序管控。

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四、提升國(guó)土空間品質(zhì)。要督促縣(區(qū)、市)人民政府優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局,統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施,合理安排居住用地,加快社區(qū)生活圈建設(shè)。推進(jìn)城市更新,加大存量用地挖潛力度,推動(dòng)地上地下空間復(fù)合利用,提高土地節(jié)約集約利用水平。

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五、加強(qiáng)歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要督促縣(區(qū)、市)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展,構(gòu)建合理的歷史文化保護(hù)體系,嚴(yán)格落實(shí)歷史文化保護(hù)管控要求,保護(hù)好各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境,保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體科學(xué)保護(hù)和系統(tǒng)活化利用,切實(shí)傳承好歷史文脈、紅色血脈。

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六、構(gòu)建高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要督促縣(區(qū)、市)人民政府優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局,推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代交通體系。統(tǒng)籌提升水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平,確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系,增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力,提高城鎮(zhèn)韌性。

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七、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃,強(qiáng)化對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》,任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督,按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求,健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理。

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八、做好規(guī)劃實(shí)施保障。要督促縣(區(qū)、市)人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,健全工作機(jī)制,完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,切實(shí)提升規(guī)劃、建設(shè)、治理水平?？茖W(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

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2024年6月26日