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??西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于2024年冬季至2025年

春季森林草原防火的命令

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各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為有效預(yù)防和遏制森林草原火災(zāi)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》和《森林防火條例》(國務(wù)院令第541號)、《草原防火條例》(國務(wù)院令第542號)及《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國森林法>辦法》《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國草原法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，發(fā)布如下命令。

??一、防火期與緊要期

??（一）防火期設(shè)定。今冬明春森林草原防火期自2024年11月15日起至2025年5月31日止。此期間全區(qū)所有森林、草原區(qū)域均為防火管理范圍。

??（二）防火緊要期。2024年12月15日至2025年4月30日為防火緊要期，縣級以上人民政府可根據(jù)實際情況適當(dāng)延長，并向社會公布。氣象預(yù)報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險極端天氣時，縣級以上人民政府要適時發(fā)布禁火命令，采取超常規(guī)措施，嚴禁一切野外用火。

????二、防火責(zé)任與機制

???（一）強化行政首長負責(zé)制。各級人民政府要嚴格執(zhí)行地方行政首長負責(zé)制，落實屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。林草、應(yīng)急管理等有關(guān)部門主要負責(zé)人要定期深入基層一線檢查指導(dǎo)，帶頭落實包片蹲點和網(wǎng)格化管理責(zé)任制。

???（二）強化林長制。各級林長辦要強化林長制考核導(dǎo)向作用，明確各級林長防火職責(zé)，組織簽訂防火目標(biāo)責(zé)任書，把責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到基層末梢，形成橫向到邊、縱向到底的防火責(zé)任體系。

???（三）強化聯(lián)動機制。各級森林草原防滅火指揮部(以下簡稱森防指)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)森林草原防滅火工作。森林草原防滅火指揮部辦公室(以下簡稱森防指辦)發(fā)揮牽頭抓總作用，承擔(dān)森林草原防滅火期間值班值守、信息傳遞、綜合協(xié)調(diào)等工作。森防指成員單位按照職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，共同做好防火宣傳、火源管理、隱患排查、應(yīng)急處置等工作。

三、防火措施與要求

在防火期內(nèi)，各級人民政府和有關(guān)部門要采取一系列措施預(yù)防和遏制森林草原火災(zāi)，包括但不限于以下幾個方面：

???（一）強化火源治理。各級人民政府和有關(guān)部門要把加強源頭防控作為第一道防線，聚焦抓好重點時段、守好重點區(qū)域、盯好重點人群，采取超常措施，堅決看住人、管住火、護住林，尤其要做好邊境地區(qū)火災(zāi)防范應(yīng)對。要在重點進山入林路段設(shè)卡值守，對進山入林人員和車輛實名登記，嚴格收繳火種。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防火干部和護林員動態(tài)管理，落實每日巡查責(zé)任。禁止在防火區(qū)域內(nèi)吸煙、煨桑、舉辦篝火晚會、燃放煙花爆竹、燒烤、施工爆破、實彈射擊等一切可能引起火災(zāi)的行為。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園火源管理，嚴防游客林內(nèi)違規(guī)用火行為引發(fā)火災(zāi)。大力推廣層級包保和“雙聯(lián)戶”管理模式，抓好重點人群的“一對一”監(jiān)護管理。

???（二）強化隱患排查。各級人民政府和有關(guān)部門要結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，持續(xù)開展農(nóng)林交錯區(qū)、邊境地區(qū)、道路兩側(cè)林下和林地居民區(qū)可燃物清理。各級林草部門要嚴格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴控用火審批，對林牧區(qū)輸配電設(shè)施、加油(氣)站、天然氣管道、在建工程等重點部位，組織重大火災(zāi)隱患動態(tài)“清零”和查處違規(guī)用火行為專項行動，鼓勵廣大人民群眾積極參與防火工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告、制止野外違規(guī)用火行為。各級森防指辦要建立重大火災(zāi)隱患臺賬和責(zé)任清單，實行銷號整治和掛牌督辦，確保把風(fēng)險隱患最大限度消除在萌芽狀態(tài)。

??（三）強化監(jiān)測預(yù)警。各有關(guān)部門要著眼“早發(fā)現(xiàn)、快處置”，完善風(fēng)險研判、滾動會商、預(yù)警發(fā)布工作機制，綜合運用“六位一體”(即：衛(wèi)星監(jiān)測、地面巡查、航空巡護、視頻監(jiān)控、人工瞭望、輿情監(jiān)控)手段，提高火情監(jiān)測能力。高火險期，應(yīng)急管理、林草、氣象等部門要密切關(guān)注天氣和火險變化趨勢，加強短臨研判和預(yù)警速報，及時向高火險區(qū)發(fā)出安全提示，采取“直通式”“點對點”方式，落實直達基層一線的臨災(zāi)“叫應(yīng)”機制，督促相關(guān)部門跟進落實響應(yīng)措施。對疑似火情要迅速核查、及時報告。

??（四）強化應(yīng)急準備。各有關(guān)部門要建立健全森林草原火災(zāi)分級響應(yīng)機制，嚴格執(zhí)行24小時應(yīng)急值班值守制度，各類撲救隊伍要做好撲火準備，強化實戰(zhàn)演練，做好物資儲備，全面檢修撲火機具等裝備，保證預(yù)案實用、管用，確保指揮、力量、裝備“三靠前”。各級森防指辦要研究探索處置重特大火災(zāi)期間森林草原防滅火指揮部實體化運行模式?；饒鲋笓]部要守牢安全底線，加強火場管理，落實專業(yè)指揮，嚴格執(zhí)行“十個必須”(即：一是撲救森林草原火災(zāi)不得動員殘疾人員、孕婦和兒童；二是撲火隊員必須接受撲火安全培訓(xùn)；三是撲火隊員必須遵守火場紀律，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，嚴禁單獨行動；四是時刻保持暢通的通訊聯(lián)系；五是撲火隊員需配備必要的裝備，如頭盔、防火服、防火手套、防火靴和撲火機具；六是密切注意觀察火場天氣變化，尤其要注意午后撲火傷亡事故高發(fā)時段的天氣情況；七是密切注意觀察火場可燃物種類及易燃程度，避免進入易燃區(qū)；八是注意火場地形條件，撲火隊員不可進入三面環(huán)山、鞍狀山谷、狹窄草溝塘、窄谷、向陽山坡等地段直接撲打火頭；九是撲救森林草原火災(zāi)時應(yīng)事先選擇好避火安全區(qū)和撤退路線，以防不測；十是撲火隊員體力消耗大，要適時調(diào)整，保持旺盛的體力)、“十個嚴禁”(即：一是嚴禁不懂打火的人指揮打火，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗的指揮員不得直接指揮撲火行動；二是嚴禁地方部門領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場指揮部成立后擔(dān)任總指揮，但不包括火情早期處理；三是嚴禁行政指揮代替專業(yè)指揮；四是嚴禁多頭指揮、各行其是、各自為戰(zhàn)；五是嚴禁現(xiàn)場指揮部和指揮員未經(jīng)火場勘察、態(tài)勢研判和安全風(fēng)險評估直接部署力量、展開撲火行動；六是嚴禁在火勢迅猛的火頭正前方和從山上向山下，以及梯形可燃物分布明顯地域直接部署力量；七是嚴禁指揮隊伍從植被垂直分布、易燃性強、郁閉度大的地段接近火場；八是嚴禁指揮隊伍盲目進入陡坡、山脊線、草塘溝、單口山谷、山巖凸起地形、鞍部、山體滑坡和滾石較多地域等危險地形，以及易燃灌木叢、草甸、針葉幼樹林、高山竹林等危險可燃物分布集中區(qū)貿(mào)然直接撲火；九是嚴禁在未預(yù)設(shè)安全區(qū)域和安全撤離路線情況下組織隊伍撲火；十是嚴禁組織隊伍在草塘溝、懸崖陡坡下方、可能二次燃燒的火燒跡地、火場附近的密林等區(qū)域休整宿營)和“三先四不打”(即：火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡深溝窄谷等不利地形不打火)要求，重大敏感火災(zāi)要提級應(yīng)對、主動介入，第一時間轉(zhuǎn)移受威脅群眾，堅決杜絕人員傷亡事故發(fā)生。

??（五）強化報告制度。各級人民政府和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行火情信息歸口上報制度，強化火情核查和早期處理，保證政令信息暢通，確保有火必報、報撲同步。發(fā)現(xiàn)火情要立即作出處置并報告有關(guān)部門，其他單位和個人都有義務(wù)第一時間撥打報警電話“12119”或通過其他方式向當(dāng)?shù)厣乐皋k和林草部門報告。

??（六）強化宣傳教育。各級人民政府和有關(guān)部門要加強森林草原防滅火宣傳教育，通過“會上講、廣播響、微信發(fā)、入戶送”等方式，持續(xù)開展大聲勢、高密度、有實效的“八進”(即：進林區(qū)、進牧區(qū)、進景區(qū)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭)活動，切實做到宣傳到戶、發(fā)動到人。要嚴格落實林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)人員動火教育、煨桑祭祀人員用火教育、旅游人員防火教育、重點人員監(jiān)護人責(zé)任教育。要大力推廣森林草原防滅火規(guī)定納入村規(guī)民約，切實改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)危險用火行為。要發(fā)揮警示教育震懾作用，對典型案例公開曝光，及時通報處罰結(jié)果。

????四、防火監(jiān)督與考核

各級人民政府和有關(guān)部門要加強對森林草原防火工作的監(jiān)督檢查和考核評價工作，確保各項措施得到有效落實。對于在工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對于失職失責(zé)、造成嚴重后果或惡劣影響的單位和個人依法依規(guī)追究責(zé)任。

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?????????????????????2024年11月5日